南昌市第一建筑工程公司

關于認真學習貫徹《中共南昌市委關于進

一步加強法治南昌建設的意見》的實施方案

公司機關黨支部、各直屬單位：

根據(jù)市國資委和市委創(chuàng)建辦《通知》的要求，為了認真地學習貫徹落實《中共南昌市委關于進一步加強法治南昌建設的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)結(jié)合公司實際，特制定學習貫徹落實《意見》的實施方案：

一、深刻認識《意見》岀臺的重要意義

《意見》的岀臺既是南昌市委落實中央及省關于加強法治建設要求的具體舉措，又是為南昌打造核心增長極營造良好法治環(huán)境而采取的重要措施。充分表眀南昌市委對貫徹落實依法治市基本方略、加強民主法治建設是高度重視并不斷切實推進的。

二、準確把握《意見》的主要內(nèi)容

準確把握《意見》的主要內(nèi)容，是貫切落實文件精神的前提和基礎，《意見》從指導思想、總體目標、主要任務、組織保障等四個方面對推進法治南昌建設，為助力南昌全面加速打造核心增長極營造公平、公正、可預期的法治環(huán)境作出了規(guī)劃?！兑庖姟穱@建成地方法規(guī)基本完善、公共權(quán)力制約有力、司法執(zhí)法公正公平、法治理念深入人心、公民權(quán)益有效保障、社會運行和諧有序的南昌總體目標，明確了六大任務，是當前及今后一個時期我市全面推進法治南昌建設的行動指南。

三、狠抓《意見》的學習和貫徹落實

1、公司將《意見》納入黨委中心學習內(nèi)容，認真學習領會《意見》精神實質(zhì)，全面提高運用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動企業(yè)發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

2、司屬各單位（黨支部）要將《意見》列為黨員干部、職工群眾普法學習的主要內(nèi)容，做好具體學習安排并在九月底前啟動，

 3、開展學習貫徹落實《意見》的宣傳，司屬各單位（黨支部）要充分利用公司網(wǎng)站、電子屏幕、宣傳欄，廣泛宣傳學習貫徹落實《意見》的情況。請各單位將學習貫徹《意見》的情況于2013年10月8日前書面或公司內(nèi)部網(wǎng)上報人武保衛(wèi)部。

附：《中共南昌市委關于進一步加強法治南昌建設的意見》

南昌市第一建筑工程公司普法辦

二0一三年九月二十五日

中共南昌市委文件

洪發(fā)[2013]15號

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中 共 南 昌 市 委

關于進一步加強法治南昌建設的意見

（2013年8月29日）

    為全面貫徹依法治國基本方略，持續(xù)推進法治南昌建設工作，有效發(fā)揮法治在南昌加速打造核心增長極中的保障和促進作用，努力在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，特制定如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，踐行社會主義法治理念，以《法治南昌建設綱要》為依據(jù)，以規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)利為核心，以建設法治政府和維護司法公正為重點，以完善法律服務和強化法治監(jiān)督為抓手，以深化法制宣教和擴大公眾參與為基礎，全面推進我市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)各個領域的法治化，為助力南昌全面加速打造核心增長極營造公平、公正、可預期的法治環(huán)境。

二、總體目標

力爭到2020年，法治成為公眾的主流價值觀、打造核心增長極重要推動力的格局基本形成，依法執(zhí)政能力適應科學發(fā)展的要求、依法行政水平適應法治政府的要求、公正司法水平適應社會公平正義的要求、法制宣傳教育適應社會主義法治精神的要求、社會管理手段適應依法治理的要求基本達到，法治政府基本建成。

——地方法規(guī)基本完善。按照以人為本、急需為先、特色鮮明、切實管用的原則，制定、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并使之得到有效執(zhí)行。

——公共權(quán)力制約有力。公共權(quán)力運行規(guī)范，監(jiān)督機制制約有力，行政管理更具效率，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

——司法執(zhí)法公正公平。司法機制進一步完善，執(zhí)法行為嚴明規(guī)范、秉公無私，公正司法得到有效維護和保障，司法權(quán)威性和公信力顯著提升。

——法治理念深入人心。法制宣傳制度化、規(guī)范化，法治教育主題化、長效化，法治文化底蘊積淀，法治精神全面弘揚。

——公民權(quán)益有效保障。法律服務體系建設全面推進，民生保障機制逐步健全，民意訴求渠道日益暢通，公民合法權(quán)益有效保護，公眾滿意度穩(wěn)步提高。

——社會運行和諧有序。資源要素配置合理，市場環(huán)境井然有序，社會管理協(xié)調(diào)高效，社會關系和諧共融，社會環(huán)境風清氣正。

三、主要任務

（一）健全完善地方性法規(guī)

1.發(fā)揮立法的引領和推動作用。堅持不抵觸、可操作、有特色的原則，圍繞打造核心增長極中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法，尤其是抓住改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好頂層設計，抓好制度創(chuàng)新。注重發(fā)揮職能部門作用，積極探索委托專家或第三方起草機制。堅持先行先試、急需先立，著重在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會管理創(chuàng)新、市民文明行為規(guī)范、重大重點建設項目管理、法制宣傳教育、人力資源市場管理等方面進行立法調(diào)研與探索。

2.拓展公眾有序參與立法的途徑。充分發(fā)揮廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體作用，利用網(wǎng)絡及微博、微信等新媒介，通過新聞熱線、在線交流、動漫制作等形式，推動公眾對立法工作的實質(zhì)參與。建立立法公聽會制度，選擇公眾高度關注的法規(guī)或重點條款進行例證闡述，公開聽取公眾意見建議。

3.提高立法和規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加強立法工作組織協(xié)調(diào)，增強市人大常委會在立法中的主導作用，發(fā)揮市政府和相關職能部門在立法中的積極作用，重視市政協(xié)在立法中的協(xié)商作用。探索開展法規(guī)立法前評估，增強立法的前瞻性、科學性和可行性。充分發(fā)揮市人大常委會立法咨詢專家、市政府法律顧問的智囊作用，“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）的專業(yè)特長和在昌大專院校、科研院所的智力優(yōu)勢，廣開言路，博采眾長，提高法規(guī)質(zhì)量。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定后，適時評估制度設計和執(zhí)行效果。

（二）加快建設法治政府

1.制定《南昌市法治政府建設指標體系》。市政府要抓緊研究制定《南昌市法治政府建設指標體系》，從制度建設、主體管理、行為規(guī)范、監(jiān)督和救濟等方面入手，推進行政決策、公共財政管理、政府投資、行政執(zhí)法、行政服務、行政救濟、行政責任等法治化。深入開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）及法治單位（機關）等系列創(chuàng)建工作，夯實法治環(huán)境建設基礎。

2.完善重大行政決策機制。落實重大決策“五不”要求，即“未經(jīng)調(diào)查研究不決策，未經(jīng)廣泛聽取意見不決策，未經(jīng)專家咨詢不決策，未經(jīng)合法性論證不決策，未經(jīng)集體討論不決策”，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的依法決策機制，完善重大行政決策的合法性審查制度，發(fā)揮政府法制部門參謀、助手和顧問作用，確保決策的科學性、民主性和可行性。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革，精簡機構(gòu)，優(yōu)化配置，完善機制，公開權(quán)限，協(xié)同配合，進一步解決好有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、多頭管理、多頭收費、多頭處罰的問題。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，細化量化行政處罰裁量權(quán)，維護行政執(zhí)法行為的權(quán)威性和嚴肅性。

4.實現(xiàn)政務運作高效規(guī)范。按照“能放全放、能下全下、能停全停、能并全并”的要求，精簡行政審批事項，推進流程再造。對已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好銜接工作。以“公開為原則，保密為例外”，重點加大對財政收支、行政審批事項、重大重點項目等領域的政務公開力度。健全政府對所屬部門職能和權(quán)限劃分爭議的協(xié)調(diào)機制。探索完善以群眾滿意率、事項辦結(jié)率為導向的行政效率評價制度。

5.推進行政機關負責人出庭應訴工作。貫徹執(zhí)行我省《關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知》精神，著重在適用范圍、行政機關負責人出庭應訴的情形、出庭應訴數(shù)量、追究的相應責任、考核辦法等方面抓好落實。對行政機關責任人員進行問責，應當根據(jù)承辦人、審核人、批準人的職權(quán)職責，綜合考慮案件危害結(jié)果、過錯情節(jié)、責任大小等因素，認定并追究其相應的過錯責任。

（三）促進司法公正高效

1.提高審判工作質(zhì)效。創(chuàng)新審判管理，規(guī)范司法行為，確保審判工作更公正、更高效、更規(guī)范。“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，加強訴調(diào)對接，實現(xiàn)訴訟機制與非訴訟糾紛解決機制有機銜接。深化訴前聯(lián)調(diào)工作，盡可能在訴前化解矛盾糾紛。完善法官獨任審判責任制，推行小額案件速裁，加大巡回審判和司法救助力度，嚴格執(zhí)行案件審理回避制度。建立違法審判責任追究制度，強化法官的責任意識，進一步提高案件審判質(zhì)量，提升司法公信力。以案件質(zhì)量評查為手段，以規(guī)范化管理為主線，傾力打造案件質(zhì)量精品工程，構(gòu)建審判質(zhì)量管理的長效機制。

2.大力推進司法公開。健全方便快捷的立案、執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，落實公開審判制度，依法公開審判程序、審判結(jié)果、收費事項、監(jiān)督措施等，實現(xiàn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務“六公開”，推行網(wǎng)上公開裁判文書。建立“檢務公開”信息臺、咨詢臺，設置電子顯示屏、自動觸摸屏等，方便社會各界和公眾查詢、監(jiān)督，依法推進辦案程序、復查案件的工作規(guī)程、訴訟參與人的權(quán)利與義務、法律監(jiān)督結(jié)果等公開，以公開促公正，以公正樹公信。

3.完善執(zhí)行聯(lián)動機制。深化執(zhí)行工作改革，抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，加大執(zhí)行工作力度。完善公安、工商、稅務、銀行、證券等部門和單位配合法院建立有關信息溝通和執(zhí)行工作聯(lián)動機制，提高執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率，維護當事人合法權(quán)益。

4.健全預警防范機制。支持“兩院”對工作中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和法律風險，及時向黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體提出司法建議與檢察建議，完善建議的及時回應和限期辦理制度，并將建議的辦理情況納入社會治安綜合治理考核體系。健全檢察機關定期向社會發(fā)布具有警示意義典型案例的預警機制，提高社會公眾法律風險防范意識和應對法律風險的能力。

（四）增強全民法律素養(yǎng)

1.培育全民法律意識。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建等活動，落實“六五”普法規(guī)劃，深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位“六進”活動，重點抓好國家工作人員特別是領導干部的學法、用法，落實黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議前學法、法制講座、法制培訓等制度。繼續(xù)豐富完善“春節(jié)上班第一天全市領導干部學法”、“‘紅鈴鐺’法制快車進校園”等品牌活動。探索建立非選任制領導干部任前法律知識考試制度。

2.加大法制宣傳力度。加強法制宣傳長廊、電子顯示屏、主題公園（廣場）等陣地建設，把法制宣傳陣地建設納入公共服務配套設施規(guī)劃。完善利用南昌政務微博集群、“手機普法報”等平臺開展普法宣傳的機制，建立公共媒體承擔公益法治宣傳的制度，市級新聞媒體進一步加大法制宣傳力度。鼓勵以法制宣傳為題材的文藝創(chuàng)作，運用以案說法等群眾喜聞樂見的方式，增強法制宣傳的親和力。建立由市委宣傳部牽頭，市綜治辦、公安局、檢察院、市法院、市司法局、市信訪局、市教育局、市文化新聞出版局、市廣播電影電視局、市文聯(lián)、市社科聯(lián)等參加的法治文化建設聯(lián)席會議制度，整合資源，形成法制宣傳教育合力。建立法律工作者進社區(qū)（村）制度，選聘法制副主任，宣傳法律法規(guī)，解決涉法問題。

3.塑造“法治南昌”形象。通過聘請法制宣傳“形象大使”等形式，對外展示南昌法治建設成就。在招商引資、城際交流、旅游推介中，針對性地加大南昌法治環(huán)境的宣傳，讓“法治南昌”成為展示對外形象的又一靚麗名片。

（五）推進社會管理創(chuàng)新

1.規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強市場監(jiān)管與服務，深入開展各類市場專項整治活動，依法打擊制假售假、合同詐騙、傳銷等經(jīng)濟領域違法犯罪行為。保護各類市場主體的合法權(quán)益，建立公正、透明的市場準入規(guī)則，優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟主體公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。加強對社會組織和行業(yè)協(xié)會的服務與管理，引導其依法實施管理和提供社會服務。積極推進依法治企、誠信經(jīng)營工作，開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動，建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”制度。完善企業(yè)法律服務制度，在規(guī)模以上企業(yè)全面建立法律顧問制度，重點企業(yè)建立總法律顧問制度。完善重大項目全過程政務和司法服務保障機制，探索專項服務、專人服務、專業(yè)服務工作模式。

2.完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處制度。堅持民情家訪、醫(yī)患糾紛調(diào)處和道路交通事故速裁調(diào)處等有效做法，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立健全預防和處置群體性事件的預測預警、排查化解、應急處置、責任追究、組織保障等機制。探索建立“三官兩代表一委員”（法官、檢察官和警官，黨代表、人大代表和政協(xié)委員）聯(lián)系群眾平臺。建立信訪聽證會制度，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，暢通和規(guī)范行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制。

3.加強流動人口和特殊人群的管理服務。提高依法管理和服務流動人口的能力，依法保障外來務工人員在勞動保障、工資待遇、就業(yè)培訓、子女入學等方面享有平等權(quán)利。加強刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正和輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，降低流動人口犯罪率和歸正人員重新犯罪率。

4.拓展和規(guī)范法律服務。完善律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務體系，提升法律服務業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的法律服務市場，拓展法律服務領域。完善法律服務市場行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，健全法律服務行業(yè)的準入、執(zhí)業(yè)狀況評估和執(zhí)業(yè)獎懲機制，完善法律援助、司法救助、社會救助制度及其對接運行機制。

5.健全社會風險應對機制。完善社會穩(wěn)定風險評估制度，對涉及征地拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療等重點領域的社會穩(wěn)定風險評估事項，制定社會穩(wěn)定風險評估工作嵌入行政審批、議事決策等業(yè)務流程的具體意見和辦法，推進重要決策、重大項目等決策事項社會穩(wěn)定風險評估全覆蓋。建立決策跟蹤評價和責任追究制度，完善以防范、應急處置和督促檢查為主要內(nèi)容的社會風險應對機制。探索制定網(wǎng)絡信息保護、管理的地方性法規(guī)，完善網(wǎng)絡民意監(jiān)測、反饋和吸納機制，運用網(wǎng)絡傳遞“正能量”、“好聲音”。

6.推進社會誠信體系建設。弘揚“大氣開放、誠信圖強”的城市精神，建立信用數(shù)據(jù)交換平臺，建設信用征信系統(tǒng)，逐步推進政府誠信、社會誠信、企業(yè)誠信和個人誠信建設。建立政府失信行為致歉制度，對于政府及其部門的重大失信行為，通過新聞媒體向社會公開致歉，并對有關人員進行責任追究。培育信用市場，發(fā)展信用中介機構(gòu)，建立健全信用等級、信用監(jiān)管和失信懲戒機制。

7.構(gòu)建“一本四化”為主要內(nèi)容的社會網(wǎng)格化服務管理模式。推進“以人為本，組織科學化、管理網(wǎng)格化、創(chuàng)建特色化、服務多元化”的社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，做到全城一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格，格中有人，人有所事。抓好信息化支撐、全程化服務和法治化保障，進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作。

（六）強化對權(quán)力的監(jiān)督制約

1.發(fā)揮人大監(jiān)督職能。綜合運用各種法定監(jiān)督手段，加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，增強監(jiān)督的剛性和實效。建立政府重大行政決策向人大常委會報告制度，實行執(zhí)法部門每年向市人大常委會報告我市地方性法規(guī)實施情況制度，加大規(guī)范性文件備案審查力度。探索創(chuàng)新人大財政預算決算審查監(jiān)督方式，提高預算編制的透明度，增強預算執(zhí)行的約束力，進一步推動部門預算向社會公開。參照全國、江西省和部分省會城市人大常委會的做法，加快設立南昌市人大常委會預算工作委員會，強化財政預算決算審查監(jiān)督工作的組織保障。推行財政支出績效評價考核制度，加強財政資金支出績效管理。借鑒外地做法，嘗試從司法部門選調(diào)法律水平高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀年輕干部充實到人大干部隊伍中來。對“一府兩院”向人代會報告工作，適時采取電子投票方式表決。

2.加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制，開展行政執(zhí)法案卷評查，強化執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯責任追究，對行政不作為、亂作為及玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為加大追究和查處力度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對行政違法行為構(gòu)成犯罪追究刑事責任的法律監(jiān)督。結(jié)合黨風廉政建設社會評價工作的開展，充分利用“啄木鳥”行動等平臺，完善政風行風評議員、執(zhí)法監(jiān)督員等動態(tài)管理和考評機制，擴大和暢通社會和媒體監(jiān)督渠道。

3.強化司法工作監(jiān)督。完善法官違法審判責任認定和追究制度，建立紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關預防腐敗的信息系統(tǒng)，加強案件質(zhì)量日常評查、重點評查和專項評查。深化訴訟監(jiān)督機制改革，進一步加強和創(chuàng)新檢察機關量刑建議、再審檢察建議、審判活動調(diào)查等訴訟監(jiān)督方式，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的辦案標準，搭建法官檢察官律師交流、溝通、協(xié)調(diào)平臺，努力構(gòu)建法律職業(yè)共同體，加強審限跟蹤和監(jiān)督，完善審判流程管理。

四、組織保障

    1.加強組織領導。法治南昌建設涉及全市經(jīng)濟社會方方面面，必須建立黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)、司法機關各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的法治建設工作機制。市委法治南昌創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責全市法治南昌建設的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查、考核等日常工作。各級各部門要按照市委統(tǒng)一部署和要求，堅持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，明確工作機構(gòu)，建立健全整體協(xié)調(diào)、分工合作、信息互通、共謀發(fā)展的組織網(wǎng)絡和工作機制，形成齊抓共管、整體聯(lián)動、強力推進的工作合力。

2.細化工作責任。按照黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，各級黨委要切實加強對法治南昌建設的組織領導，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，健全完善領導制度和工作機制。市人大常委會要根據(jù)市委的總體部署，通過代表視察、專題調(diào)研等工作方式和聽取和審議專項工作報告、法律法規(guī)實施情況檢查、詢問等監(jiān)督形式促進法治南昌建設工作的落實。市政府要制定出臺加強法治政府建設的實施意見，全面推進依法行政。市政協(xié)要加強調(diào)查研究，為推進法治南昌建設建言獻策。各級司法機關要研究制定促進司法公正的具體意見，健全維護司法公正的工作制度機制，切實把實現(xiàn)司法公正的目標落實到具體的司法過程之中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。各縣區(qū)、市直各部門要深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合本地本部門的工作實際，精心制定具體的貫徹實施意見和配套文件，切實將法治建設拓寬到各領域、延伸到基層各單位。

3.強化檢查考評。每年由市委法治南昌創(chuàng)建工作領導小組開展一次法治南昌建設情況評估，結(jié)果納入全市目標績效管理考核，加大對各級各部門開展法治南昌建設情況的通報力度。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，將黨政主要領導和分管領導、部門領導抓法治南昌建設的工作實績作為干部任用、晉職晉級及獎懲的重要依據(jù)之一。對法治南昌建設中取得優(yōu)異成績，作出突出貢獻的縣（區(qū)）部門領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導，同等條件下，優(yōu)先考慮提拔使用。通過檢查考評，鞏固工作成果，提高工作水平，完善長效機制。

4.落實保障措施。各級各部門要重視加強法治南昌建設的組織建設，落實人員機構(gòu)，提供必要的工作條件。要健全組織網(wǎng)絡，完善工作制度，加強對法治南昌建設工作隊伍的培訓。各級政府要加大對法治南昌建設工作的經(jīng)費投入。市直部門、單位要單列一定數(shù)額的專項經(jīng)費，確保本部門、本單位創(chuàng)建工作的順利開展。

 主送：各縣區(qū)委，市委各部門，市直各單位黨委（黨組、工委）。

 中共南昌市委辦公廳秘書處           2013年8月29日印發(fā)